山東出臺實(shí)施意見(jiàn)，加強財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)支持全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于加強財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)支持全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各金融企業(yè)：

為進(jìn)一步加強財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策組合倍增效應，推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開(kāi)新局”，以加強財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)為主線(xiàn)，加強政策引導，堅持市場(chǎng)運作，通過(guò)財政政策與貨幣政策、信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、監管政策等聯(lián)動(dòng)配合，引導撬動(dòng)更多金融資源精準支持重大戰略，鼓勵支持金融機構優(yōu)化金融服務(wù)、降低成本費用，推動(dòng)形成資金投放精準、主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政策疊加發(fā)力的發(fā)展新優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。

二、加大科技創(chuàng )新支持力度，加快推動(dòng)科技自立自強

(一）強化財金協(xié)同支持科技型企業(yè)融資。構建財政金融協(xié)同支持科技創(chuàng )新政策體系，發(fā)揮省級科技創(chuàng )新發(fā)展資金作用，引導銀行、擔保、保險、證券、基金等金融資源向創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈集聚，加快破解科技型企業(yè)融資難題。加強科技型企業(yè)多層次資本市場(chǎng)融資，支持山東省區域性股權市場(chǎng)高質(zhì)量打造“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、省稅務(wù)局、山東證監局）

（二）加大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資支持。對銀行業(yè)金融機構發(fā)放的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貸款本金損失，省級財政按照40%的比例給予風(fēng)險補償，單筆補償不超過(guò)300萬(wàn)元。對已完成還本付息的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貸款項目，省級財政按照規定利率的60%給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元貼息。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，責任單位：省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局）

（三）實(shí)施專(zhuān)利保險保費補貼。對企業(yè)投保的專(zhuān)利保險，省級財政按照實(shí)際投保年度保費的60%給予補貼。對高價(jià)值專(zhuān)利或企業(yè)投保的具體目標國是“一帶一路”共建國家或地區的，保費補貼標準上浮10%，最高補貼50萬(wàn)元。對投?！爸R產(chǎn)權海外侵權責任險”的企業(yè)，給予適當傾斜支持。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，責任單位：省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局）

三、支持工業(yè)加快轉型升級，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）加快發(fā)展供應鏈金融。開(kāi)展供應鏈上企業(yè)應收賬款質(zhì)押融資，對符合條件的供應鏈核心企業(yè)，按照應收賬款確權、簽發(fā)商業(yè)匯票和供應鏈票據的規模及增速，省級財政按規定給予獎勵支持。對山東省接入上海票據交易所的供應鏈票據平臺，給予最高500萬(wàn)元獎勵。對開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù)成效突出的金融機構，給予最高50萬(wàn)元獎勵。（牽頭單位：人民銀行山東省分行，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳）

（二）實(shí)施“技改專(zhuān)項貸”政策。對符合條件的省級技改項目，省級財政按照規定利率的35%給予貼息支持，單個(gè)項目不超過(guò)2000萬(wàn)元。對融資擔保公司為“技改專(zhuān)項貸”項目提供擔保且擔保費率不超過(guò)1%的，省級財政最高給予擔?？傤~0.5%的補助，單個(gè)項目不超過(guò)100萬(wàn)元。對符合條件的技改項目，給予股權投資支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、省稅務(wù)局）

（三）支持創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣。對首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批次新材料產(chǎn)品，通過(guò)首臺（套）綜合支持政策等加快產(chǎn)品市場(chǎng)推廣。鼓勵保險資金依法通過(guò)投資股權、債券、私募基金、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式，為全省工業(yè)轉型升級提供中長(cháng)期資金支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局）

四、推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展  

（一）發(fā)揮綠色基金作用。聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)聯(lián)合國綠色氣候基金中國項目落地山東省，推動(dòng)山東綠色發(fā)展基金通過(guò)直接投資、設立子基金等方式，匯聚更多社會(huì )資本及國際金融組織貸款投入節能減排、環(huán)境保護與治理、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、綠色制造等領(lǐng)域。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，責任單位：省國資委）發(fā)揮省級土壤污染防治基金作用，引導社會(huì )資本支持土壤修復治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二）用好“碳減排政策工具”。發(fā)揮再貸款和財政貼息疊加效應，加大對清潔能源、節能環(huán)保等碳減排領(lǐng)域信貸支持，省級財政給予25BP貼息，人民銀行山東省分行每年安排再貸款減碳引導專(zhuān)項額度100億元，引導地方法人金融機構發(fā)放綠色貸款。（牽頭單位：人民銀行山東省分行，責任單位：省財政廳）

（三）開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)貸擔保產(chǎn)品。鼓勵政府性融資擔保機構為節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務(wù)等六類(lèi)產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展提供優(yōu)惠費率擔保增信，省投融資擔保集團實(shí)行優(yōu)惠再擔保費率，單戶(hù)擔保金額100萬(wàn)元（含）以下的免收再擔保費，100萬(wàn)元以上的減半征收，省財政給予擔保降費獎補和風(fēng)險補償。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監管局）

五、大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力動(dòng)力

（一）創(chuàng )建中央普惠金融發(fā)展示范區。探索財政支持普惠金融發(fā)展有效模式，每年遴選3個(gè)普惠金融發(fā)展示范區，樹(shù)立標桿，打造樣板，省財政給予獎補支持，切實(shí)引導普惠金融服務(wù)增量擴面、降本增效。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局）

（二）完善政府性融資擔保體系。鼓勵各級財政建立資本金動(dòng)態(tài)補充、降費獎補、風(fēng)險補償機制，引導政府性融資擔保機構對小微企業(yè)和“三農”主體單戶(hù)擔保金額1000萬(wàn)元及以下業(yè)務(wù)占比保持在80%以上，平均擔保費率降至1%以下，在聚焦主業(yè)、規范運作、可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，堅持降費讓利，穩步提升業(yè)務(wù)覆蓋面，省財政對符合條件的擔保機構給予獎補支持。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監管局、省工業(yè)和信息化廳）

（三）加大創(chuàng )業(yè)就業(yè)融資支持。支持個(gè)人及小微企業(yè)申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款，由擔?；鸹蛘匀谫Y擔保機構提供擔保，各級財政按規定給予貼息，減輕創(chuàng )業(yè)就業(yè)群體融資負擔。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、人民銀行山東省分行）對符合條件的退役軍人個(gè)人自主創(chuàng )業(yè)貸款、創(chuàng )辦小微企業(yè)初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)貸款和后續發(fā)展期貸款，省級財政按有關(guān)規定給予貼息支持。（牽頭單位：省退役軍人廳、省財政廳）

（四）運用數字平臺增信賦能。加快省市兩級金融科技平臺建設，省級財政對符合條件的給予獎補資金支持，促進(jìn)涉企信息共享，賦能金融服務(wù)，降低小微企業(yè)融資門(mén)檻和融資成本。推廣政府采購“惠企貸”，完善“政府采購合同融資與履約保函服務(wù)平臺”，利用政府采購合同等信息為企業(yè)融資增信，實(shí)現融資需求申請、授信審批、政策性擔保等全程網(wǎng)辦。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局）

六、加大鄉村振興支持力度，打造鄉村振興齊魯樣板

（一）加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。完善多層次農業(yè)保險保障體系，推進(jìn)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物完全成本保險，支持各市、縣（市、區）開(kāi)展特色農產(chǎn)品保險，各級財政給予獎補支持。加大農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨等金融工具融合力度，更好助力鄉村振興。加快農業(yè)保險數字化轉型，為產(chǎn)品研發(fā)、費率動(dòng)態(tài)調整、差異化定價(jià)等提供數據支持。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫局、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局）

（二）加大對各類(lèi)涉農主體融資支持。開(kāi)展高標準農田建設和設施農業(yè)貸款貼息試點(diǎn)，省財政對符合條件的農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等申請的貸款給予貼息補助。開(kāi)展政策性農業(yè)信貸擔保，省財政對符合政策規定的業(yè)務(wù)，落實(shí)農業(yè)信貸擔保獎補政策，更好發(fā)揮政策性農業(yè)信貸擔保增信功能，助力鄉村產(chǎn)業(yè)振興和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省農業(yè)農村廳）優(yōu)化完善糧食收購貸款信用保證基金運行機制，引導金融機構為符合條件的糧食企業(yè)提供信貸支持。（牽頭單位：省糧食和物資儲備局，責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局） 

（三）實(shí)施財金聯(lián)動(dòng)支持鄉村振興示范獎補。推廣拓展財政金融政策融合支持鄉村振興試點(diǎn)典型經(jīng)驗，開(kāi)展財金聯(lián)動(dòng)支持鄉村振興示范工作，省級財政安排獎補資金，人民銀行山東省分行組織加大再貸款支持力度，引導金融機構豐富金融產(chǎn)品、增加信貸投放，支持基層發(fā)揮首創(chuàng )精神，產(chǎn)生示范引領(lǐng)效應，破解農村金融資源匱乏難題，更好助力鄉村全面振興。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局）

七、堅定支持擴大需求戰略，主動(dòng)融入服務(wù)新發(fā)展格局

（一）優(yōu)化財政資金存放機制。優(yōu)化國庫現金管理方式，探索財政性資金競爭性存放機制，科學(xué)設置評價(jià)指標體系，引導銀行加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支持力度。優(yōu)化社?；鸫婀芊绞?，在保證基金正常支出需求的前提下，最大限度實(shí)現基金保值增值。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省醫療保障局、人民銀行山東省分行）

（二）支持開(kāi)展直接融資。實(shí)施多層次資本市場(chǎng)獎勵政策，對符合條件的IPO企業(yè)，省級財政按照申請（實(shí)際）募集資金規模給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性補助；對重組上市并將注冊地、納稅地遷至山東省內的企業(yè)，給予最高一次性補助100萬(wàn)元；對符合條件的總部企業(yè)按上市進(jìn)程，分階段給予最高500萬(wàn)元獎勵。（牽頭單位：省地方金融監管局，責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）鼓勵指導各市、縣（市、區）依法合規加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用，支持國家重大戰略、省市重大項目、省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項目及投資規模大、效益好、資產(chǎn)優(yōu)的項目建設。支持符合條件的城鎮保障性安居工程等項目申請專(zhuān)項債券。加大專(zhuān)項債券項目推介力度，支持銀行業(yè)金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，為符合條件的項目提供配套融資。發(fā)揮山東信用增進(jìn)公司作用，為符合條件的企業(yè)發(fā)債提供增信服務(wù)，助力企業(yè)債券融資。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳，責任單位：省地方金融監管局）

（三）推動(dòng)REITs省內落地實(shí)踐。探索發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），加快盤(pán)活高速公路等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，拓寬項目籌資渠道。引導社會(huì )資本參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，鼓勵符合條件的項目申報中央基建投資專(zhuān)項支持，盤(pán)活資金用于新建項目。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省財政廳、省交通運輸廳）

（四）加大國際財經(jīng)合作力度。加強與多雙邊國際機構對接，及時(shí)了解國際金融組織和外國政府對我國貸款政策的變化動(dòng)態(tài)，充分利用其資金和智力資源，進(jìn)一步加大國際財經(jīng)合作力度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，把握資金投向，提高項目質(zhì)量。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發(fā)展改革委）

（五）支持外貿穩規模優(yōu)結構。實(shí)施“魯貿貸”業(yè)務(wù)，以出口信保合同作為增信手段，支持承辦銀行向中小微外貿企業(yè)提供低息貸款，對貸款本金損失，由保險機構、承辦銀行和省財政按規定予以補償。實(shí)施“關(guān)稅?！憋L(fēng)險補償，鼓勵保險公司向進(jìn)口大宗資源型商品、食品、農產(chǎn)品且保額超過(guò)1000萬(wàn)元的生產(chǎn)型企業(yè)提供關(guān)稅保險，省、市級財政對符合條件的賠付損失給予一定比例補償，支持企業(yè)穩定進(jìn)口的積極性。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責任單位：省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）

（六）發(fā)揮省級政府引導基金紐帶作用。聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節，加大讓利力度、優(yōu)化服務(wù)水平、創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，吸引社會(huì )資本按照市場(chǎng)化原則參與基金設立、投資等工作，為企業(yè)發(fā)展提供資本助力和基金賦能。聚焦天使基金，省級引導基金最高出資比例提高至40%，省、市、縣級政府最高共同出資比例放寬至60%，重點(diǎn)支持省內種子期、初創(chuàng )期的科技型、創(chuàng )新型項目，省級引導基金在實(shí)繳出資收回后，可將全部收益讓渡基金管理機構或其他出資人。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省地方金融監管局）發(fā)揮新舊動(dòng)能轉換基金作用，引導社會(huì )資本加大對醫養健康產(chǎn)業(yè)和養老服務(wù)領(lǐng)域的投資力度，培育壯大一批具有行業(yè)引領(lǐng)作用的醫養健康和養老服務(wù)企業(yè)。（牽頭單位：省財政廳、省衛生健康委，責任單位：省民政廳）發(fā)揮省級應急轉貸基金作用，撬動(dòng)社會(huì )資本參與，為資金周轉困難的民營(yíng)中小微企業(yè)提供短期流動(dòng)性支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監管局，責任單位：省財政廳）

八、做優(yōu)做大做強金融企業(yè)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展

（一）支持省屬骨干金融企業(yè)做優(yōu)做強。發(fā)揮省管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效考核導向作用，強化省屬骨干金融企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力服務(wù)省委、省政府重大戰略。支持魯信集團打造省級金融控股集團，充分利用銀行、信托、資管、公募基金等金融牌照協(xié)同優(yōu)勢，為實(shí)體經(jīng)濟提供綜合金融服務(wù)。恒豐銀行和農商行加大重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投放力度，推動(dòng)省財金集團打造財金政策聯(lián)動(dòng)的投資運營(yíng)公司，提升省新動(dòng)能基金公司市場(chǎng)化運作水平，助推“十強產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。省農業(yè)信貸擔保公司、省投融資擔保集團堅守支農支小定位，推動(dòng)政策性擔保業(yè)務(wù)擴面、降費、讓利、提效。發(fā)揮財欣公司資產(chǎn)運營(yíng)、社?；鸪止善脚_資源優(yōu)勢，助力資產(chǎn)管理和持股企業(yè)改革發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳）

（二）積極推動(dòng)“政金企”合作。組織省屬骨干金融企業(yè)開(kāi)展“財金聯(lián)動(dòng)助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”系列活動(dòng)，建立完善常態(tài)化溝通、跟進(jìn)服務(wù)和調度分析等工作保障機制，推進(jìn)財政金融政策聯(lián)動(dòng)、省市縣三級聯(lián)動(dòng)、機構聯(lián)動(dòng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政金企合作事項落地見(jiàn)效。鼓勵支持金融機構豐富金融產(chǎn)品，省級每年在鄉村振興、供應鏈金融、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域評選不超過(guò)10個(gè)優(yōu)秀金融創(chuàng )新產(chǎn)品，分別給予最高50萬(wàn)元獎勵。（牽頭單位：省財政廳、人民銀行山東省分行，責任單位：省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局）

九、完善財金聯(lián)動(dòng)保障機制，推動(dòng)發(fā)揮政策倍增效應

（一）建立工作協(xié)調機制。省級層面建立由財政、人民銀行、金融監管等部門(mén)及金融機構共同參與的工作協(xié)調機制，加大統籌協(xié)調力度，強化跟蹤評估，抓好貫徹落實(shí)，形成協(xié)調有序、互為補充、相互銜接、執行有力的財金協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等）

（二）強化政策協(xié)同配合。加強各級財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、監管等政策的協(xié)同配合，強化再貸款、再貼現支持力度，引導地方法人金融機構繼續向涉農、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供普惠性、持續性資金支持，推動(dòng)形成財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政策合力。密切跟蹤分析政策落實(shí)情況，加強政策研究?jì)?，強化成效評估，提升政策實(shí)施效果。（牽頭單位：省財政廳、人民銀行山東省分行，責任單位：國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等）

（三）推進(jìn)省市縣三級聯(lián)動(dòng)。強化各級財政金融政策有效銜接，打通“政策+機構+項目”全過(guò)程各環(huán)節，穿透到基層和市場(chǎng)主體，通過(guò)建立省市縣三級合作長(cháng)效機制，省級統籌金融資源，市縣提供企業(yè)項目，為區域經(jīng)濟發(fā)展注入金融“活水”。（牽頭部門(mén)：省財政廳，參加部門(mén)：人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等）

（四）統籌發(fā)展和安全。持續完善風(fēng)險監測預警機制，深入推進(jìn)“金安工程”，提高地方金融治理數字化智能化水平。加大不良貸款處置力度，推動(dòng)全省不良貸款率保持在較低水平。（牽頭單位：省地方金融監管局，責任單位：人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局）實(shí)現財政政策與基金引導、擔保增信、股權投資等金融工具協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成政策疊加效應，為風(fēng)險防控提供有力支持。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局）

（五）加大宣傳引導力度。全面加強財金協(xié)同聯(lián)動(dòng)的宣傳引導，綜合運用媒體資源，深入解讀財金協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新舉措新要求，及時(shí)總結推廣財金協(xié)同聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗做法，提升政策實(shí)施效果。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等）

山東省人民政府辦公廳

2023年12月14日

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