魯政辦發(fā)〔2020〕15號-山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)政府性融資擔保機構支持小微企業(yè)和三農發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)推動(dòng)政府性融資擔保機構支持小微

企業(yè)和“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2020〕15號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕6號），進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，引導更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅持政府性融資擔保機構準公共定位

（一）加強擔保機構管理。政府性融資擔保、再擔保機構，是指依法設立，由政府及其授權機構、國有企業(yè)出資并實(shí)際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農”主體為主要經(jīng)營(yíng)目標的融資擔保、再擔保機構。各市政府性融資擔保、再擔保機構名單經(jīng)市政府研究確定后，由市財政局會(huì )同市地方金融監管局上報省財政廳和省地方金融監管局。省財政廳會(huì )同省地方金融監管局確定我省政府性融資擔保、再擔保機構名單。（省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）

（二）聚焦擔保主業(yè)。各級政府性融資擔保、再擔保機構要按照國辦發(fā)〔2019〕6號文要求，積極為小微企業(yè)和“三農”主體融資增信，堅持保本微利運營(yíng)，不得為政府證券發(fā)行、政府平臺融資提供擔保服務(wù)，不得向非融資擔保機構股權投資。重點(diǎn)支持單戶(hù)擔保金額1000萬(wàn)元及以下的小微和“三農”主體，力爭3-5年內實(shí)現支小支農擔保業(yè)務(wù)占比達到80%以上。（省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）

（三）堅持降費讓利。省級政府性融資擔保龍頭機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級擔保龍頭機構）要在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，實(shí)行優(yōu)惠再擔保費率，參照國家融資擔?；鹪贀I(yè)務(wù)收費標準，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元（含）以下的再擔保業(yè)務(wù)收費，原則上分別不高于其承擔風(fēng)險責任的0.5%、0.3%，引導擔保機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。（省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）

二、加快全省政府性融資擔保體系建設

（四）夯實(shí)體系基礎。各市要積極培育本級政府性融資擔保、再擔保機構，規范運作，及時(shí)整改或出清虛假出資、直接或變相抽資的融資擔保、再擔保機構。各縣（市、區）可組建政府性融資擔保機構或入股市級政府性融資擔保機構，確保2020年年底前實(shí)現政府性融資擔保業(yè)務(wù)市級全覆蓋，并向經(jīng)濟相對發(fā)達、需求旺盛的縣（市、區）延伸。（省財政廳負責）

（五）加強體系建設。支持省級擔保龍頭機構通過(guò)爭取國家融資擔?；鸸蓹噘Y金、財政注資、吸引市縣級政府入股、整合現有擔保機構等方式，逐步做大做強，擇優(yōu)對市、縣（市、區）政府性融資擔保、再擔保機構股權投資，或者建立再擔保合作關(guān)系。（省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）

三、完善銀擔合作機制

（六）夯實(shí)合作基礎。省級擔保龍頭機構要加強與銀行業(yè)金融機構省級層面合作，引導其下放審批權限、降費讓利等。各銀行分支機構和各級政府性融資擔保機構要主動(dòng)對接，積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品。銀行業(yè)金融機構要建立審批綠色通道，推行集中審核、批量準入，建立“敢貸、愿貸、能貸”長(cháng)效機制。（省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責）

（七）優(yōu)化風(fēng)險分擔機制。推動(dòng)建立政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構等共同參與的風(fēng)險分擔機制，原則上銀行業(yè)金融機構承擔比例不低于20%。銀行業(yè)金融機構要按照勤勉盡職原則，落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責任。銀擔任何一方追償資金扣除追償費用后，按約定風(fēng)險分擔比例分配。（省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責）

四、加大財政支持力度

（八）建立資本金動(dòng)態(tài)補充機制。各級政府要建立與支小支農業(yè)務(wù)拓展、擔保代償和績(jì)效考核情況掛鉤的資本金動(dòng)態(tài)補充機制。鼓勵建立政府、金融機構、企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人出資入股與無(wú)償捐資相結合的多元化資金補充機制，通過(guò)做大做強政府性融資擔保、再擔保機構，確保其具備充足擔保實(shí)力和代償能力。（省財政廳負責）

（九）建立再擔保風(fēng)險補償機制。規范開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)代償補償。其中，對國家融資擔?；痖_(kāi)展的符合條件的業(yè)務(wù)，按照國家有關(guān)規定執行；對省級擔保龍頭機構開(kāi)展的符合條件的業(yè)務(wù)，劃分代償率小于1%、1%—3%、3%—5%、5%—8%四檔，分別按照再擔保代償額的100%、80%、60%、50%補償；原擔保機構代償率超過(guò)5%時(shí)，省級擔保龍頭機構暫停業(yè)務(wù)合作。各市、縣（市、區）可參照省里做法建立健全擔保風(fēng)險補償機制。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（十）建立擔保機構獎補機制。統籌中央財政小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補資金，優(yōu)先獎補擴大小微業(yè)務(wù)規模、降低擔保費率、創(chuàng )新成效明顯的市（縣）。各市（縣）要及時(shí)制定資金分配方案，重點(diǎn)支持單戶(hù)擔保金額1000萬(wàn)元及以下、平均擔保費率1%以下的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)。已享受其他保費補貼的機構不再重復獎補。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）

五、優(yōu)化監管考核

（十一）加強績(jì)效考核。建立政府性融資擔保、再擔保機構績(jì)效考核評價(jià)體系，突出各級政府性融資擔保、再擔保機構聚焦支小支農、保本微利運營(yíng)、發(fā)揮增信作用等政策導向，評價(jià)結果與政策支持、資金支持、薪酬激勵等情況掛鉤。省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對省級擔保龍頭機構的績(jì)效考核，各級財政部門(mén)牽頭負責本級政府性融資擔保、再擔保機構績(jì)效考核。（省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）

（十二）完善激勵機制。督促銀行業(yè)金融機構優(yōu)化內部支小支農考核激勵機制，適當提高小微和涉農貸款考核權重，實(shí)行內部資金轉移優(yōu)惠定價(jià)。綜合運用貨幣政策工具，引導更多金融資源支持小微和“三農”發(fā)展。支持政府性融資擔保、再擔保機構出臺盡職免責辦法，對依法合規妥善履職的工作人員予以免責。（省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責）

（十三）凈化行業(yè)生態(tài)。對長(cháng)期不開(kāi)展業(yè)務(wù)、偏離融資擔保主業(yè)，或異化為投資公司的，要督促其整改或依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證；對嚴重違法違規的融資擔保機構，依法予以行政處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任；對違法從事融資擔保業(yè)務(wù)的非持牌機構，堅決依法予以取締。對嚴重資不抵債、失去償付能力的高風(fēng)險政府性融資擔保、再擔保機構，要依法及時(shí)出清。（省地方金融監管局負責）

六、加強協(xié)同配合

（十四）建立聯(lián)動(dòng)機制。各級、各有關(guān)部門(mén)要強化責任擔當，完善配套措施，抓好組織實(shí)施。省財政廳聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)對實(shí)施意見(jiàn)執行情況進(jìn)行指導和跟蹤分析。省級建立統計通報制度，擔保業(yè)務(wù)由省工業(yè)和信息化廳負責統計并按季通報。人民銀行濟南分行、山東銀保監局在引導銀行業(yè)金融機構加大信貸供給、加強銀擔合作、落實(shí)盡職免責等方面進(jìn)行督導。鼓勵省融資擔保企業(yè)協(xié)會(huì )充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，為行業(yè)監管提供有益補充。青島市可參照有關(guān)規定，出臺相關(guān)政策措施。（各級、各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十五）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。各地要積極推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加快推進(jìn)融資擔保機構融入山東省公共信用信息系統、人民銀行征信系統等。推動(dòng)建立綜合金融服務(wù)平臺，實(shí)現社保、工商、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、司法等部門(mén)信息的互聯(lián)互通。完善風(fēng)險預警和應急處置機制，加強區域風(fēng)險防控。（各級、各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

山東省人民政府辦公廳

2020年7月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）