山東省委省政府印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見(jiàn)》
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開(kāi)新局”，推動(dòng)山東省國有企業(yè)落實(shí)省第十二次黨代會(huì )精神，加快創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，現提出如下意見(jiàn)。
一、加快建設世界一流企業(yè)
堅持事?tīng)幰涣?、唯旗是奪，堅持全球視野、國際標準，制定培育一流企業(yè)行動(dòng)方案，明確創(chuàng )建目標要求，規劃建設路徑，走出一條具有山東特色的創(chuàng )建之路。建立全面覆蓋、分層分類(lèi)的一流企業(yè)創(chuàng )建體系，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)集群，推動(dòng)能源、有色、先進(jìn)制造等基礎較好的企業(yè)率先創(chuàng )建產(chǎn)品卓越、品牌卓著(zhù)、創(chuàng )新領(lǐng)先、治理現代的世界一流企業(yè)。在省屬企業(yè)開(kāi)展全面對標一流質(zhì)效提升工程，到2025年打造5家左右世界一流企業(yè)、15家左右行業(yè)一流企業(yè)、100家左右專(zhuān)精特新企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)堅持對標引領(lǐng)，選擇與一流企業(yè)差距明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域、要素對標，建立尋標對標創(chuàng )標工作機制，加快建設一流企業(yè)。
二、強化國有企業(yè)使命擔當
推動(dòng)企業(yè)聚焦國家重大戰略，圍繞“十強產(chǎn)業(yè)”布局，在基礎設施、實(shí)體產(chǎn)業(yè)、投融資領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與“七網(wǎng)”建設等重大工程、重點(diǎn)項目。圍繞新舊動(dòng)能轉換，引導企業(yè)強化戰略資源整合能力，聚焦主責主業(yè)，保障供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩定，整合配置關(guān)鍵資源和核心技術(shù)，放大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，強健實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展根基。加強對實(shí)體經(jīng)濟的金融支持，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效。加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、黃河流域等地區及其優(yōu)勢企業(yè)合作合資，積極爭取央企落戶(hù)山東，引入戰略匹配、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化認同、優(yōu)勢互補的合作方，構建發(fā)展共同體，融入“一群兩心三圈”區域發(fā)展總體布局。推動(dòng)企業(yè)完善戰略制定、執行、評估制度體系，強化戰略規劃的有效約束和落實(shí)。引導企業(yè)增強行業(yè)研判、數字化管理能力，提高決策科學(xué)化水平。提升省級綜合性要素交易平臺功能，為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置提供保障，進(jìn)一步激發(fā)要素活力。在科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域建立全省國資國企協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用，結合地方實(shí)際發(fā)展特色實(shí)體產(chǎn)業(yè)。
三、持續提升國有經(jīng)濟競爭力
建立以“凈利潤、利潤總額、營(yíng)業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”為核心的高質(zhì)量發(fā)展指標評價(jià)體系，推動(dòng)國有經(jīng)濟提升質(zhì)量效益。到2025年，國有資本運營(yíng)效率和產(chǎn)品服務(wù)競爭力明顯增強，國有企業(yè)資產(chǎn)總額等規模指標年均增幅高于全省經(jīng)濟增長(cháng)水平，其中省屬企業(yè)凈資產(chǎn)收益率等質(zhì)量效益指標位居全國省級國資系統前列。支持企業(yè)適應個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，提高供給韌性和需求適配性，積極推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)持續提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，積極參與國際、國家和行業(yè)標準制定，爭取掌握行業(yè)話(huà)語(yǔ)權和競爭制高點(diǎn)，推動(dòng)“山東制造”向“山東創(chuàng )造”轉變，提高產(chǎn)品附加值，提升市場(chǎng)占有率和品牌享譽(yù)度，引領(lǐng)消費升級。推動(dòng)企業(yè)增強制造業(yè)設計和服務(wù)能力，加快由產(chǎn)品型向服務(wù)型轉變。加強與RCEP成員國合作，引導企業(yè)主動(dòng)融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈，提升全球資源配置、跨國經(jīng)營(yíng)能力和國際競爭力。積極參與共建“一帶一路”，鼓勵企業(yè)深化裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)能合作，打造一批標志性海外工程項目。深化與日韓大企業(yè)大商社合作，優(yōu)化現代海洋、養老醫療等產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵境外并購、境外融資回歸發(fā)展，實(shí)現內外協(xié)同、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)及資本技術(shù)回歸。
四、加快提升國有經(jīng)濟創(chuàng )新力
引導企業(yè)持續加大研發(fā)投入，按照研發(fā)投入增幅高于營(yíng)業(yè)收入增幅的原則，以2021年為基數，研發(fā)投入強度年均增幅10%以上，到2025年，工業(yè)企業(yè)整體研發(fā)投入強度達到3%，其中制造業(yè)企業(yè)整體研發(fā)投入強度達到4%，重點(diǎn)企業(yè)達到5%以上。引導省屬企業(yè)以市場(chǎng)化手段組建山東國資科創(chuàng )母基金，加大對高創(chuàng )新性、高成長(cháng)性、高引領(lǐng)性企業(yè)投資力度。創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮金融機構服務(wù)科技創(chuàng )新的作用。實(shí)施“人才強企”工程和“創(chuàng )新團隊品牌”培育計劃，健全人才“引用育留”機制，支持企業(yè)引育一批科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和首席技師。鼓勵企業(yè)建立健全科技帶頭人或首席科學(xué)家制度，賦予科技領(lǐng)軍人才更大財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決定權。支持企業(yè)大力引育高端人才，實(shí)施省屬企業(yè)“五年千名”博士引進(jìn)計劃，到2025年“兩院”院士、國家級領(lǐng)軍人才、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高端人才總量實(shí)現翻番。構建靈活有效的國有資本和人才融合機制。建設一批科創(chuàng )基地，集聚優(yōu)質(zhì)科創(chuàng )資源要素，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)平臺，規模以上工業(yè)企業(yè)全部設立研發(fā)機構。提升省屬企業(yè)科技創(chuàng )新關(guān)鍵資源信息協(xié)同平臺等交易平臺功能，實(shí)現科技創(chuàng )新關(guān)鍵資源全球配置、協(xié)同創(chuàng )效。組織企業(yè)簽訂“擔使命當先鋒”任務(wù)書(shū)，推進(jìn)企業(yè)打造原創(chuàng )技術(shù)策源地，落實(shí)創(chuàng )新能力建設責任制。指導企業(yè)落實(shí)“揭榜掛帥”制度，承擔重點(diǎn)研發(fā)計劃。引導企業(yè)與科研院所合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，增加高質(zhì)量自主知識產(chǎn)權數量，加快培育知識產(chǎn)權密集型企業(yè)。深入實(shí)施企業(yè)數字化戰略性轉型，加大專(zhuān)項資金投入，打造一批“燈塔工廠(chǎng)”、數字化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區。以能源、交通、裝備制造等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng)，建設行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)平臺。
五、切實(shí)提升國有經(jīng)濟控制力
引導企業(yè)瞄準全球競爭制高點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)變革新機遇、科技革命最前沿，形成應用基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉化研究相配套的研發(fā)結構，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占技術(shù)迭代主導權、行業(yè)標準定義權、價(jià)值格局分配權。聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域，建立企業(yè)、政府引導基金和國有資本經(jīng)營(yíng)預算的投資協(xié)調推動(dòng)機制，在各類(lèi)企業(yè)間、企業(yè)內部開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)化整合，加快培育“鏈主”企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，引導重點(diǎn)企業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實(shí)施補鏈延鏈強鏈工程，提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈整體控制力。適時(shí)整合設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)以投帶引、并購重組等方式，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，積極向創(chuàng )新型企業(yè)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈資源，營(yíng)造互惠合作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
六、全面提升國有經(jīng)濟影響力
推動(dòng)國有企業(yè)率先實(shí)現綠色低碳發(fā)展，加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和成果應用轉化，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一流環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。有序調整能源生產(chǎn)結構，加大新能源基礎設施投資建設力度，落實(shí)能耗雙控措施，嚴控“兩高”項目，鼓勵企業(yè)在落實(shí)“雙碳”目標中發(fā)揮重要作用。在沿黃地區加快布局建設內陸港，高標準建設黃河流域要素交易市場(chǎng)聯(lián)盟、技術(shù)轉移中心。創(chuàng )新發(fā)展大宗商品交易中心等平臺，提升國際航運樞紐競爭力指數等信息平臺引導作用，爭取擴大期貨交易所指定交割倉庫功能，加強與大宗商品進(jìn)出口企業(yè)合作，保障大宗商品安全穩定供應。提高企業(yè)資產(chǎn)證券化水平，依法依規推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市，引導上市公司實(shí)施再融資，推動(dòng)關(guān)聯(lián)資產(chǎn)向上市公司集中。加強上市公司市值管理和投資者關(guān)系管理，落實(shí)資產(chǎn)證券化工作計劃，提升上市公司質(zhì)量，鼓勵引導資金投資山東，在資本市場(chǎng)形成“山東國企”品牌。完善職業(yè)安全健康、環(huán)境保護、社會(huì )公益和慈善制度，編制發(fā)布社會(huì )責任報告，引導企業(yè)常態(tài)化長(cháng)效化履行社會(huì )責任。推動(dòng)企業(yè)健全信息公開(kāi)制度，真實(shí)、全面、及時(shí)披露信息，打造“陽(yáng)光國企”，提升社會(huì )公信力。充分發(fā)揮魯京等新舊動(dòng)能轉換促進(jìn)中心的平臺作用，建設“人才科創(chuàng )飛地”。積極參與組織中國企業(yè)論壇，舉辦好跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )等活動(dòng)，打造高規格交流平臺，推動(dòng)企業(yè)積極與世界500強企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作。
七、系統提升國有經(jīng)濟抗風(fēng)險能力
推動(dòng)企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管理流程，建立健全全面風(fēng)險管理體系。完善企業(yè)財務(wù)風(fēng)險監測預警指標體系，動(dòng)態(tài)調整重點(diǎn)監控企業(yè)名單，強化企業(yè)負債規模和資產(chǎn)負債率雙約束，持續推動(dòng)差異化降杠桿，切實(shí)防范化解企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。嚴防金融風(fēng)險，穩妥處理金融企業(yè)、融資平臺的風(fēng)險隱患，加強對市縣融資平臺公司等重點(diǎn)企業(yè)的監控，防止風(fēng)險蔓延。規范擔保行為，嚴格“明股實(shí)債”、永續債等業(yè)務(wù)監管，壓降應收賬款和存貨規模，杜絕違規占用上市公司資金，做好債券違約風(fēng)險監測、處置。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)“8抓20條”創(chuàng )新措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系，開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，加快安全生產(chǎn)裝備、技術(shù)、管理升級，打造本質(zhì)安全企業(yè)。從嚴落實(shí)疫情防控舉措，做好防疫物資及煤電油氣運等應急保障。加強網(wǎng)絡(luò )信息安全管理，健全防范機制和應對預案，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全實(shí)戰攻防演練。加強企業(yè)合規管理制度建設，建立高質(zhì)量合規管理體系。制定省屬企業(yè)國資監管負面事項清單，引導企業(yè)明確經(jīng)營(yíng)管理紅線(xiàn)底線(xiàn)。完善總法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)集團和重要子企業(yè)設立總法律顧問(wèn)，將總法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)作為重大經(jīng)營(yíng)決策必經(jīng)程序。
八、鞏固提升現代企業(yè)治理能力
堅持中國特色現代企業(yè)制度改革方向，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，推動(dòng)企業(yè)結合自身特點(diǎn)，健全完善黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，建立權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。推動(dòng)各級企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建，集團和重要子企業(yè)全部設立規范的董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。拓寬外部董事來(lái)源渠道，嚴格選聘標準，切實(shí)提升董事會(huì )運行水平。推動(dòng)企業(yè)完善董事會(huì )選聘經(jīng)理層方式，建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權制度和總經(jīng)理向董事會(huì )報告制度，探索實(shí)施出資人派員列席董事會(huì )會(huì )議，開(kāi)展董事會(huì )與董事考核評價(jià)。推動(dòng)企業(yè)持續優(yōu)化創(chuàng )新管理，實(shí)施組織架構扁平化改造，壓縮管理層級，將精益管理運用到研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、供應鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)全流程。鞏固提升國企改革三年行動(dòng)成果，適時(shí)組織“回頭看”，將經(jīng)驗做法、規定要求寫(xiě)入章程、建立制度。推動(dòng)企業(yè)建立三項制度改革長(cháng)效機制，鞏固提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實(shí)效，全面推行全員績(jì)效考核，積極提升技術(shù)工人待遇水平。制定企業(yè)工資總額周期制管理制度，修訂企業(yè)負責人薪酬管理辦法，鼓勵符合條件的企業(yè)按規定用足用好員工持股政策。
九、大力弘揚企業(yè)家精神
構建親清政商關(guān)系，尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新、發(fā)揮企業(yè)家作用，按照規定組織表彰山東省優(yōu)秀企業(yè)家。大力弘揚企業(yè)家精神，引導企業(yè)家增強愛(ài)國情懷、勇于創(chuàng )新、誠信守法、承擔社會(huì )責任、拓展國際視野。營(yíng)造良好干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完善企業(yè)家參與重大戰略實(shí)施機制，推動(dòng)企業(yè)家為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展獻計獻策、提供更多智力支持。引導企業(yè)家主動(dòng)提升戰略思維和專(zhuān)業(yè)能力，創(chuàng )造性導入先進(jìn)理念和模式，建設高水平創(chuàng )新主體?？偨Y企業(yè)家成長(cháng)規律，健全企業(yè)家培育體系，突出政治標準，強化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，建立適應中國特色現代企業(yè)制度、符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的企業(yè)家培養、選拔、考核、評價(jià)、任用機制，按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標準，打造素質(zhì)過(guò)硬、結構合理、數量充足的企業(yè)家隊伍。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家傳幫帶作用，加快培養精通黨務(wù)、熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)驗豐富的復合型人才。組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到世界一流企業(yè)掛職鍛煉，建好用好“雄鷹”“雛鷹”等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理人才庫，制定人才培養計劃，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍。
十、高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
堅持黨的全面領(lǐng)導，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導作用，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平。強化基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。省國企改革領(lǐng)導小組負責全省國有企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作，建立可量化、可落實(shí)、可督導、可考核的推進(jìn)機制，推動(dòng)將工作情況納入各級黨委巡視巡察范圍。省國資委承擔全省國有企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展日常工作，建立工作臺賬，定期調度通報，實(shí)施年度評估并加強成果應用。各級國資監管機構健全考核體系，將戰略規劃、全面對標一流目標、預算安排與企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核有效銜接。各級企業(yè)認真謀劃、精心組織、周密部署，企業(yè)主要負責人作為第一責任人靠前指揮、靠上推動(dòng)，層層壓實(shí)責任，確保各項措施落到實(shí)處。加強企業(yè)文化建設，形成對標一流、奮勇?tīng)幭鹊膬r(jià)值導向。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，營(yíng)造企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。
本意見(jiàn)適用于省、市、縣（市、區）屬?lài)衅髽I(yè)。省屬?lài)形幕髽I(yè)和金融企業(yè)，由省委宣傳部、省財政廳等部門(mén)按職責分工負責組織開(kāi)展相關(guān)工作。